ورود به حساب ثبت نام جدید فراموشی کلمه عبور
برای ورود به حساب کاربری خود، نام کاربری و کلمه عبورتان را در زیر وارد کرده و روی «ورود به سایت» کلیک کنید.





اگر فرم ثبت نام برای شما نمایش داده نمی‌شود، اینجا را کلیک کنید.









اگر فرم بازیابی کلمه عبور برای شما نمایش داده نمی‌شود، اینجا را کلیک کنید.





نمایش نتایج: از شماره 1 تا 1 , از مجموع 1
  1. #1
    جاده ابریشم
    مهمان

    اصلاحات جدي در بودجه 91

    دنیای اقتصاد - مرکز پژوهش های مجلس با انتشار ارزیابی خود از لایحه بودجه سال 91 در 12 گزارش تحلیلی، خواهان «اعمال اصلاحات جدی» از سوی مجلس در آن شد. بازوی پژوهشی مجلس در این گزارش ها شماری از «اشکالات و ابهامات جدی» لایحه بودجه را مورد تحلیل قرار داده و از جمله به «غیرواقعی بودن منابع و مصارف ارائه شده» و «سکوت یارانه ای دولت» اشاره کرده است. مرکز پژوهش های مجلس از نقض اساسنامه صندوق توسعه ملی در بودجه 91 انتقاد کرده و می نویسد: صرف نظر از مغایرت های قانونی، با شیوه مدنظر دولت در این زمینه، بخشی از منابع صندوق توسعه ملی به صورت ریالی به جریان اقتصاد ملی وارد می شود که می تواند به افزایش نقدینگی و تورم دامن بزند. این مرکز به بررسی اعتبارات جاری و عمرانی پیش بینی شده در لایحه بودجه نیز می پردازد و با اشاره به پیش بینی عملکرد دولت در سال 90، رشد واقعی این اعتبارات در لایحه بودجه را به ترتیب 19 و 60 درصد ارزیابی می کند. بازوی پژوهشی قوه مقننه در نهایت بودجه 91 را «دارای حجم قابل توجهی کسری» می داند که از طریق انتشار اوراق مشارکت و فروش دارایی توسط دولت به صورت غیر شفاف پوشش داده شده است.


    در قالب 12 گزارش تحليلي منتشر شد
    ايرادات بازوي پژوهشي مجلس به بودجه 91
    دنياي اقتصاد- مليحه ابراهيمي: مركز پژوهش هاي مجلس معتقد است: «لايحه بودجه سال 1391 داراي اشكالات و ابهامات جدي است»، «تصوير منابع و مصارف ارائه شده در لايحه بودجه غيرواقعي است»، «لايحه بودجه 91 داراي حجم قابل توجهي كسري است» و «لايحه بودجه عملا در مورد سياست دولت در اجراي قانون هدفمندي يارانه ها در سال 91 مسكوت است.»

    اينها بخشي از ايرادات بازوي پژوهشي مجلس به لايحه بودجه سال 1391 دولت است كه در قالب 12 گزارش جداگانه با عنوان بررسي لايحه بودجه 91 منتشر شده است. گزارش هايي كه در نهايت خواستار «اعمال اصلاحات جدي» در اين لايحه از سوي مجلس شده است. مركز پژوهش هاي مجلس كه رياست آن را احمد توكلي، يكي از منتقدان سياست هاي اقتصادي دولت به عهده دارد، با انتشار اين گزارش هاي كارشناسي مهر تاييدي زد به انتقاداتي كه پيش از اين از سوي برخي از بهارستان نشينان از جمله خود توكلي مطرح مي شد. توكلي كه پيش از اين لايحه بودجه دولت را «حيرت آور» و «مجموعه اي در هم و برهم» خوانده، گفته بود: چيزي كه ارائه شده اصلا بودجه نيست و نه با علم، نه با واقعيت و نه با قانون همخواني ندارد.

    توكلي همچنين از بلاتكليفي قانون هدفمندي يارانه ها در لايحه بودجه انتقاد كرده بود. حميدرضا فولادگر، رييس كميسيون ويژه اصل 44 مجلس نيز با اعلام اينكه لايحه بودجه مواردي از قانون اصل 44 را نقض كرده است، گفته بود كه لايحه بودجه 91 براي شرايط عادي نوشته شده، در حالي كه بايد به شرايط سخت، تحريم ها و سال جهاد اقتصادي توجه ويژه اي نشان مي داد.

    حالا هم مركز پژوهش هاي مجلس با تاييد برخي از اين ايرادات، خواستار تصميم گيري مجلس در اين موارد نقض قانون در لايحه بودجه 91 و اصلاح آنها شده است. اين مركز با مطرح كردن ايرادات جدي به بخش هاي نفتي لايحه بودجه، انگيزه دولت از انتشار اوراق مشاركت آن هم در حجم عظيم را پوشش دادن كسري بودجه در سال 91 عنوان كرده است.

    انتقاد از وضع نفت در بودجه
    بازوي پژوهشي مجلس در بخشي از گزارش خود به بررسي ميزان توليد و صادرات نفت خام و ميعانات گازي پرداخته و آورده است: عملكرد مقداري توليد نفت خام و ميعانات گازي در 9 ماهه اول سال 1390 به طور متوسط به ترتيب روزانه حدود 3 ميليون و 900 هزار بشكه و 400 هزار بشكه بوده است. عملكرد مقداري صادرات نفت خام و ميعانات گازي نيز به ترتيب حدود 2 ميليون و 300 هزار بشكه و 290 هزار بشكه در روز بوده است. اين گزارش مي افزايد: بررسي هاي رديف هاي بودجه اي سال 1391 نشان مي دهد حدود 672 هزار ميليارد ريال از منابع بودجه از محل صادرات نفت خام و ميعانات گازي تامين خواهد شد.

    اين گزارش در توضيح اين موضوع مي افزايد: اين در حالي است كه معادل 51 ميليارد و 640 ميليون دلار از منابع حاصل از صادرات نفت و ميعانات گازي و حدود يك ميليارد و450 ميليون دلار به رديف هاي متفاوت واريز خواهد شد. براي محاسبه معادل ريالي اين رديف ها، نرخ ارز معادل هر دلار با 11500 ريال در نظر گرفته شده است، اما همزمان در رديفي ديگر رقمي بابت مابه التفاوت نرخ فروش ارز معادل حدود 52 هزار ميليارد ريال منظور شده است. بنابراين در مجموع نرخ تسعير حدود 12500 ريال به ازاي هر دلار خواهد بود.مركز پژوهش هاي مجلس با انتقاد از اتكاي زياد لايحه بودجه 91 دولت به درآمدهاي نفتي اضافه كرده است: حجم عظيم استفاده از منابع حاصل از نفت هم به لحاظ آثار آن بر متغيرهاي اقتصاد كلان و هم از نظر شرايط پيش روي كشور به لحاظ تشديد تحريم هاي اقتصادي جاي تامل دارد.اين مركز در ادامه خواستار اصلاح اين مورد از سوي مجلس شد و ادامه داد: علاوه بر توجه به آثار اقتصادي استفاده از منابع حاصل از نفت بر اقتصاد ملي، به لحاظ رويكردي نيز توجه به استفاده از منابع حاصل از صادرات نفت در سال 1391 نيازمند بررسي است. رويكرد كنوني لايحه عدم تغيير شرايط سال 1391 نسبت به سنوات قبل است، اين در حالي است كه علاوه بر تحريم هاي بانكي كه نقل و انتقال منابع حاصل از صادرات نفت را با دشواري مواجه كرده است، مباحث مربوط به تحريم فيزيكي نفت كه احتمالا موجب كاهش صادرات در كوتاه مدت مي شود نيز مطرح است.

    نقض مكرر اساسنامه صندوق توسعه
    اين گزارش همچنين، ضمن انتقاد از نقض اساسنامه صندوق توسعه ملي، آن هم به دفعات در لايحه بودجه 91 دولت، آورده است: در لايحه بودجه به طور وسيع احكام قانوني صندوق توسعه ملي نقض شده است. اما صرف نظر از مغايرت هاي قانوني، با شيوه دولت در برداشت از صندوق، بخشي از منابع صندوق توسعه ملي به صورت ريالي وارد جريان اقتصاد ملي مي شود كه با توجه به محدوديت هاي ناشي از تحريم، بانك مركزي براي تبديل كردن آنها به ريال تحت فشار قرار خواهد گرفت و ممكن است موجب افزايش دارايي هاي خارجي بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران شده و در نتيجه به افزايش نقدينگي و تورم دامن زند.

    سكوت در سياست هاي يارانه اي
    اين گزارش با انتقاد از سكوت دولت در لايحه بودجه 91 در مورد سياست هاي اجراي قانون هدفمندي يارانه ها اضافه كرده است: دولت در پيوست مربوط به بودجه شركت هاي دولتي، درآمد و هزينه سازمان هدفمند كردن يارانه ها را صرفا حدود 3 ميليارد تومان درج كرده است. مركز پژوهش هاي مجلس با تاكيد بر اينكه لايحه بودجه عملا در مورد سياست هاي دولت در اين بخش سكوت كرده است، مي افزايد: اين لايحه همچنين در مورد كليه ارقامي كه تحت تاثير تصميمات مربوط به هدفمند كردن يارانه ها قرار مي گرفتند نيز اين قاعده را رعايت كرده است. به عنوان مثال رقم پيش بيني شده براي ماليات بر فروش فرآورده هاي نفتي به ميزان 20 درصد قيمت مصوب بر مبناي قيمت بنزين هر ليتر 1000 ريال پيش بيني شده است (اين رقم از 16000 ميليارد ريال در قانون بودجه سال 1390 به 5400 ميليارد ريال در لايحه بودجه 1391 كاهش پيدا كرده است).

    انتشار حجم عظيم اوراق مشاركت
    بخشي از اين گزارش نيز به بررسي انتشار اوراق مشاركت ارزي و ريالي در لايحه بودجه 91 دولت پرداخته و اظهار كرده است: در اين لايحه اجازه انتشار حجم عظيم اوراق مشاركت ارزي و ريالي به دولت و شركت هاي دولتي داده شده است كه انتشار اين اوراق با چنين حجم عظيمي نيازمند بررسي هاي دقيق است. مركز پژوهش هاي مجلس ضمن وارد دانستن ايراداتي نسبت به انتشار اوراق مشاركت با حجم بالا، خواستار اعمال اصلاحات جدي در اين زمينه شده و آورده است: در لايحه بودجه از منابعي مانند انتشار اوراق مشاركت يا واگذاري دارايي هاي دولت، براي تامين بخشي از هزينه ها استفاده شده است در حالي كه اين منابع در رديف هاي بودجه اي و بنابراين در سقف ماده واحده بودجه لحاظ نشده است. اين امر اصول 52 و 53 و 55 قانون را نقض كرده است. زيرا اولا احكام قانون برنامه و بودجه و قانون محاسبات عمومي كه مبناي تهيه بودجه است، رعايت نشده است (نقض اصل 52)، ثانيا در موارد متعددي سقف دريافت ها و پرداخت ها مشخص نيست يا تحت عنوان درآمد عمومي منظور شده است (نقض اصل 53)، ثالثا چنين مواردي موجب مي شود تا سقف اعتبارات مصوب نامعلوم باشد لذا ديوان محاسبات كشور قادر به رسيدگي يا حسابرسي به حساب ها نخواهد بود (نقض اصل 55)

    اين گزارش همچنين به بررسي واگذاري دارايي هاي دولت براي پرداخت بدهي ها، پرداخته و آورده است: در احكام متعددي از لايحه به دولت اجازه داده شده تا انواع دارايي هاي خود را براي تامين منابع يا بازپرداخت بدهي هايش واگذار كند كه اين موارد جاي تامل دارد.

    رشد اعتبارات هزينه اي و عمراني
    مركز پژوهش هاي مجلس همچنين به بررسي هزينه هاي جاري و عمراني در لايحه بودجه 91 پرداخته و آورده است: اعتبارات هزينه اي دولت در لايحه بودجه سال 1391 بالغ بر 985 هزار ميليارد ريال برآورد شده است كه حدود 5/14 درصد نسبت به قانون بودجه سال 1390 افزايش يافته است. طبق عملكرد 9 ماهه سال 1390 پيش بيني مي شود كه عملكرد اعتبارات هزينه اي در سال جاري حدود 826 هزار ميليارد ريال باشد. به اين ترتيب رقم پيش بيني شده در لايحه بابت اعتبارات هزينه اي در سال 1391 حدود 19 درصد نسبت به پيش بيني عملكرد سال جاري رشد دارد. از سوي ديگر اما، اعتبارات عمراني در لايحه بودجه بالغ بر 383 هزار ميليارد ريال است كه نسبت به رقم مصوب قانون بودجه 1390، حدود 9 درصد افزايش يافته است. رقم لايحه بودجه 1391 درباره اعتبارات عمراني نسبت به پيش بيني عملكرد اين اعتبارات در سال 1390 (در حدود 240 هزار ميليارد ريال) حدود 60 درصد رشد دارد.

    منابع و مصارف «غيرواقعي»
    مركز پژوهش هاي مجلس در نهايت با توجه به توضيحات و مستنداتي كه در اين گزارش آورده است نتيجه مي گيرد كه تصوير منابع و مصارف ارائه شده در لايحه بودجه غيرواقعي است. در عمل اجازه انتشار حداقل 470 هزار ميليارد ريال اوراق مشاركت به دولت و شركت هاي دولتي داده شده است كه مبلغ آن بخش از اوراق مشاركتي كه اصل و سود آن توسط دولت تضمين مي شود بايد در سمت منابع و مصارف بودجه عمومي افزوده مي شد. همچنين در بندهاي مختلفي اجازه فروش دارايي هاي دولت به دستگاه هاي اجرايي داده شده است كه منابع حاصله قرار است صرف بازپرداخت تعهدات و بدهي هاي دولت يا شركت هاي دولتي شود. درآمدهاي ناشي از اين واگذاري ها و هزينه آنها در تاديه ديون بايد لحاظ شود؛ يعني آثار مالي اين احكام نيز در سقف منابع و مصارف لحاظ نشده است.

    كسري بودجه قابل توجه
    اين گزارش مي افزايد: بودجه سال 91 (شامل بودجه عمومي و بودجه شركت هاي دولتي) داراي حجم قابل توجهي كسري بوده است كه از طريق انتشار اوراق مشاركت و فروش دارايي توسط دولت به صورت غيرشفاف پوشش داده شده است.

    اين گزارش همچنين آورده است كه مقايسه ارقام پيش بيني شده در لايحه به ويژه در سمت منابع با عملكرد 9 ماهه 1390 بيانگر آن است كه آنچه در عمل اتفاق خواهد افتاد با تصوير ارائه شده در لايحه بودجه متفاوت است. اين گزارش در نهايت با تاكيد بر اينكه لايحه بودجه سال 1391 داراي اشكالات و ابهامات جدي است، مي افزايد: پيشنهاد مي شود آثار مالي اجراي قانون هدفمند كردن يارانه ها در سقف هزينه هاي جاري و عمراني لحاظ شود.

    اين مركز همچنين پيشنهاد مي كند: استفاده از منابع واگذاري دارايي هاي مالي شفاف شود. به عبارت ديگر ميزان استفاده از فروش اوراق مشاركت و واگذاري سهام براي امور جاري و عمراني به طور شفاف و در قالب رديف هاي بودجه اي در جداول لايحه منعكس شود.

اطلاعات موضوع

کاربرانی که در حال مشاهده این موضوع هستند

در حال حاضر 1 کاربر در حال مشاهده این موضوع است. (0 کاربران و 1 مهمان ها)

کلمات کلیدی این موضوع

مجوز های ارسال و ویرایش

  • شما نمیتوانید موضوع جدیدی ارسال کنید
  • شما امکان ارسال پاسخ را ندارید
  • شما نمیتوانید فایل پیوست کنید.
  • شما نمیتوانید پست های خود را ویرایش کنید
  •